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一期工程僅完成任務的一半左右
污染難控制，資金難籌措，一期工程僅完成任務的一半左右巢湖千億治污困局熊學慧10月16日早上，陽光溫和。合肥義城街道辦巢湖西北岸，黑褐色的塘西河、十五裡河水和水管裡的污水源源不斷地流入巢湖，湖面鋪滿瞭黑綠色的藍藻，湖水散發出陣陣腥臭味。岸邊曬著些許同樣發著臭味的小蝦。幾位漁民吃力地沖洗著被湖水染成污泥色的白色漁網。“水太臟瞭，打不到大魚。”一名收著空網的年輕漁民嘆著氣說。巢湖為國內第五大淡水湖，位於合肥東南部，總面積800餘平方公裡。這個面積不大的湖泊卻因屢屢爆發的“藍藻”事件而“聞名”於世。監測數據顯示，巢湖目前仍處於中度污染狀態，部分指標有加重的趨勢。為瞭改善這一狀況，合肥市計劃總投資1400多億元對巢湖進行全面治理。環巢湖生態修復工程正是這一計劃的“龍頭工程”。不過，這一工程充滿挑戰。合肥市發改委的數據顯示，目前，環巢湖生態保護與修復一期工程僅完成實際需要投資的46.6%（按計劃需完成80%）、部分項目僅完成14%至18%不等——合肥期望在2018左右令巢湖水質達到Ⅳ類、2020年達到Ⅲ類標準並恢復生態功能的目標實現起來困難重重。巢湖千億治污正面臨控污、資金等種種困局。控污之難：人為加劇污染河流污染主要是來自於三個方面，農業污染、工業污染和生活污水。河道一定要先治理好這三大污染才能排入巢湖，否則將嚴重影響巢湖水質。巢湖西北岸邊合肥供水集團巢湖水源廠的一名工作人員說，因為水源不符合飲用水標準，水廠停產很久瞭，周邊城鎮居民的飲用水由其他水廠直供。飲水危機不隻是發生在巢湖西北岸，西南岸的肥西縣豐樂鎮新倉社區一萬多居民也曾因豐樂河水遭受嚴重污染而斷水一周。肥西縣環保局有關負責人稱，豐樂河采樣的水送檢結果是劣V類，不適合飲用。和十五裡河、塘西河等河流一樣，豐樂河、派河也是巢湖水源支流，但這些河流向巢湖供應的不是清澈的水源，而是混合著各種污染物的污水。如流經肥東縣城的店埠河，河道上漂浮著塑料袋、生活垃圾及大面積腐爛的水草、動物屍體。除瞭生活垃圾污染，工業污染也是巢湖水體的重要污染源。廬江縣龍橋鎮缺口社區的居民張兵稱，“毒害”其100餘畝魚塘的“真兇”是一傢化工企業，這傢企業堆放的“磷石膏”廢渣污染瞭湖水。《中國經營報(博客,微博)》記者在這傢名為“安徽新中遠化工科技有限公司”亦見到堆積如山的“磷石膏”廢渣。磷石膏是在磷酸生產中用硫酸處理磷礦時產生的固體廢渣,其主要成分為硫酸鈣。廠外龍橋鎮馬山村多位村民向記者證實，村前的小河流向巢湖，河裡魚和青蛙等動物絕跡，村民們隻得把鴨子關在湖邊岸上。“廬江縣的河流污染主要是來自於三個方面，農業污染、工業污染和生活污水。”廬江縣水務局副局長周瓊稱，廬江境內的河道一定要先治理好這三大污染才能排入巢湖，否則將嚴重影響巢湖水質。安徽省環境監測中心站對巢湖湖區、巢湖環湖河流水質現狀及變化趨勢進行瞭調查，結果表明，從1998年至今，總氮與總磷質量濃度值一直處於較高水平，巢湖湖區水質整體不能達到預期的治理目標。治理之難：項目進展緩慢承接產業轉移給巢湖水環境保護帶來巨大壓力，濱湖城市建設對水環境保護提出更高要求，巢湖流域農業面源污染防治形勢嚴峻。2008年年初，安徽省制定瞭《巢湖流域水環境綜合治理總體方案》。當時提出的近期目標是力爭用5年的時間(到2012年)，使湖體富營養化加重趨勢得到遏制，環湖支流水質有所改善：城鎮生活污水處理率達到80%，農村達到20%，畜禽糞便無害化處理率達到50%，恢復沿湖濕地15平方公裡，水土流失面積減少40%以上。不過，至2012年末，這些目標無一達成，巢湖水質並沒有明顯改觀，“藍藻”事件時有發生。2012年7月更是爆發大面積“藍藻”，60平方公裡湖面一片綠色，此次事件更引起國內外的高度關註。記者對比安徽省環境監測中心站發佈的巢湖水質月報數據後發現，自2012年1月至2013年7月，巢湖全湖水質無明顯變化。最新發佈的2013年7月監測數據還顯示，巢湖市第二水廠水源地總磷超標0.16倍，桐城市鏡主廟水庫水源地pH值超標。針對重點流域污染加劇的問題，環境保護部、國傢發展和改革委員會、財政部和水利部在2012年5月17日聯合發佈瞭《重點流域水污染防治規劃(2011－2015年)》，明確要求到2015年，重點流域總體水質由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例提高5個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例降低8個百分點。為改善巢湖水質，安徽省也按上述規劃要求實施瞭相關項目。但在2012年的考核中，巢湖流域12個國傢考核斷面中僅有4個達到2012年考核要求，巢湖流域治污項目完工率僅為15%。在污染沒能得到有效治理和控制之後，巢湖水質沒有明顯改善。安徽省發改委、環保廳等多個部門聯合編制的《巢湖流域水污染防治“十二五”規劃編制大綱房貸彰化溪洲房貸》稱，“十二五”治污形勢並不樂觀。這些困難包括：承接產業轉移給巢湖水環境保護帶來巨大壓力，濱湖城市建設對水環境保護提出瞭更高要求，巢湖流域農業源污染防治形勢嚴峻等，巢湖治理長期性與水環境改善迫切性矛盾日益突出。比如，巢湖流域作為皖江城市帶承接產業轉移示范區的重要組成部分，將承接機械設備制造、汽車、化工、鋼鐵、建材等產業，初步預借現金測到2015年巢湖流域工業廢水和主要污染物產生量將增加30%以上，水環境風險防范壓力進一步增大。此外，巢湖流域耕地面積約48萬公頃，在耕作過程中每年流失的化肥施用量約為30萬噸，種植業總氮、總磷流失量分別為10352 噸和 601 噸；畜禽養殖等農業面源污染也較嚴重，缺乏有效治理措施，加劇瞭巢湖富營養化。在2012年完成區域調整之後，巢湖成為合肥市的“內湖”。為有效控污，合肥市在先期啟動巢湖流域水環境綜合治理項目之後，又實施環巢湖生態保護與修復一、二期工程，此項工程預計投資300億元。不過，環巢湖生態修復項目進展依然不理想。合肥市發改委的數據表明，至2013年9月末，一期工程僅完成實際需要投資的46.6%、部分項目僅完成14%至18%不等。而按照工作進度，一期工程目前需要完成投資80%。籌資之難：地方政府重壓“安徽經濟欠發達，地方治污配套資金籌措困難，治污投入相對不足。”項目進展“拖後腿”的原因主要有征地拆遷進展緩慢、項目用地報批“排隊”時間較長及地方政府配套資金籌集困難等。據瞭解，巢湖生態保護及修復工程一二期工程項目包括河道治理、污水處理廠建設等。其中一期項目16個、總投資129.02億元，二期項目98個，總投資136億元。據負責工程款項撥付事項的巢湖城市建設投資有限公司相關負責人介紹，上述項目款項來源主要為國傢開發銀行的貸款，其中一期貸款100億元，二期貸款102億元。合肥市人大常委會審議通過的方案顯示，前述項目不足部分的資金安排納入當年市級預算。記者獲知，除銀行貸款和預算資金（原則上按上年度地方財政收入的決算數的1%安排）外，項目建設的資金來源還包括水利建設基金的50%、經營性土地出讓金收入的5%、水利部專項資金、向上爭取手補助資金和國債資金、巢湖生態專項資金專戶的利息收入等。當上述途徑籌集的款項仍不能滿足時，餘額則由市本級財務安排。不過，由於環巢湖生態治理項目資金在持續增加，項目推進已經遇到資金困境。一個需要引起警惕的問題是，環巢湖生態示范區建設工程總投資額“節節攀升”，已令地方政府不堪重負。比如，安徽最早提出的口徑是環巢湖生態修復一二期項目總計投資300億元，到2012年時一期工程投資預算已超過500億元。而最新的數據是，包括征集的三期“引江濟巢”工程的136個、總投資380.21億元在內，環巢湖生態保護及修復工程總投資額高達1421.19億元——這還不是最終決算數據。合肥計劃在完成高達1500億元的投入後，2018年左右巢湖水質達到Ⅳ類或Ⅲ類標準，並恢復生態功能。不過，在現實資金投入壓力下，這一計劃將被推後。合肥市發改委的數據顯示，環巢湖生態保護與修復一期工程推進緩慢。比如裕溪河綜合治理工程，僅完成投資的14%。截至10月12日，二期工程目前尚處於項目評審階段，98個項目中僅通過41項，通過率僅為41.8%。項目進展緩慢的原因包括項目實施難度超出想象、資金缺口較大、地方政府配套資金困難等。在杭埠河廬江段實施底泥清淤工程的一施工負責人對記者說，河底的污泥很難抽吸起來，各類水草也阻礙瞭工程進度。此外，由於堤外的龍塘等不能按時征收，也無法吹填淤泥。不過，與地方政府的資金壓力相比，項目施工過程遇到的困難可以忽略不計。以撤市改縣後的新巢湖市（原居巢區）為例，2012年全市累計完成財政總收入24.2億元，地方收入完成14.9億元，財政府總收入排名在合肥市五縣中僅高於廬江縣。而2012年巢湖市財政支出30.12億元，為預算的139.15%。其中與巢湖治理相關的支出大幅增長，節能環保支出0.93億元，為預算的848.45%；交通運輸支出1.22億元，為預算的685.68%。在入不敷出的財政困境下，巢湖市還要設法為巢湖治理提供配套資金。比如一期項中第一項裕溪河綜合治理、第二項落枕圩防洪除澇綜合治理項目的責任主體均為巢湖市，兩個項目投資4.49億元，累計完成投資1.83億元，完成進度僅為計劃的40.75%。設在巢湖市的巢湖管理局有關官員坦承，地方配套資金難以及時到位確實是影響工程實施進展的一個重要原因。比如，2010年開始實施的巢湖流域水環境綜合治理項目中，由巢湖管理局管理的15個項目總投資26億元，除亞洲開發銀行提供的2.5億美元貸款外，近一半的資金需要通過地方政府配套等途徑解決，壓力較大。“安徽經濟欠發達，地方治污配套資金籌措困難，治污投入相對不足。”安徽省社會科學院副研究員張謀貴建議，“資金不足”是制約巢湖污染治理的一個重要因素，這需要建立較完善的投融資體系。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-26/159087091.html
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