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網論乳業反壟斷外須靠自強重建信心
【新民網論】昨天，發改委發佈瞭對國內壟斷奶粉價格企業的處罰結果，合生元等6傢乳粉生產企業因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。從發改委查實的情況看，這些企業是通過限定下遊商傢轉售奶粉的最低價格等手段來獲取壟斷地位的。而要實施這種類型的價格壟斷，前提是競爭不充分，市場對個別品牌的需求大大超過供給。值得註意的是，本次受處罰企業大多使用進口奶源生產奶粉，而許多消費者正是沖著這一點成為這些品牌忠實“粉絲”的，甚至不惜高價長期購買。因此，要破解這些企業的價格壟斷，除瞭罰款外，更需要做的是重建消費者對本土奶粉質量的信心，尤其是對本地奶源安全性的信心。這樣，才能啟動市場的充分競爭，讓更多本土品牌成為這些品牌奶粉的可替代品，讓奶粉價格真正平抑下來。應該說，政府這幾年一直在做工作，試圖恢復消費者對本土奶粉企業和奶源質量的信心。比如鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業兼並重組，提高產業集中度，推動產業規范化、規模化、現代化發展。比如制定政策，推進奶牛標準化規模養殖等。但我們也須註意，政府推動的奶粉企業規模化、原奶生產規模化如果仍然是以國企為主的話，卻可能更不利於恢復消費者的信心。原因很簡單。現有食品安全監管仍未打破行政區劃為主的格局。而規模奶企又往往是地方國資重點投入和扶持的企業，萬一發生質量問題，依然難逃“自己監管自己，自己罰自己款”的尷尬。三鹿奶粉事件中，一些地方質監部門為問題企業背書的現象依然隨時可能重演，讓公眾如何放心給孩子買這些規模企業的奶粉喝？更何況各地政府紛紛扶持規模化奶企，還可能導致新一輪的無底線價格戰，規模奶企為保證自身利潤，就可能重演原奶收購壓價、勞動力壓價、下遊物流服務壓價等戲碼，導致在原料環節、生產環節、運輸環節出現質量隱患。所以，要重建中國消費者信心，更需要做的是讓食品安全監管早日擺脫按行政區劃設置的計劃模式，盡快形成全國性的統一監管，來適應奶業市場全國化的變局。如果一時無法啟動這樣的改革，那麼也應早日讓規模奶企與地方政府脫鉤，讓地方政府超脫出來，真正擔當好本地奶業市場質量的裁判員。此外，還須讓上遊奶農、下遊物流企業等上下遊產業鏈企業形成一定規模的社會組織，讓他們來制約規模奶企的過度壓價行為，這樣，整個奶業產業鏈的利潤分配才能更合理，奶農、物流企業才不必靠“非常手段”來維持正常生產生活，國產奶源質量、奶粉質量才不會醜聞頻現，讓消費者膽戰心驚。（新民網評論員）
新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-08/156922964.html
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